中共陜西省委 陜西省人民政府

關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗

有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2024年2月7日）

2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。全省各級黨委和政府要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和中央農(nóng)村工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示精神，按照省委十四屆五次全會暨省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標，落實“七個提升工程”要求，以學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，強化農(nóng)民增收舉措，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，打好鄉(xiāng)村全面振興漂亮仗，加快建設(shè)彰顯三秦風韻的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，以開創(chuàng)新時代新征程“三農(nóng)”工作新局面支撐譜寫陜西新篇、爭做西部示范不斷取得新突破。

一、確保糧食安全

（一）切實抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。確保糧食播種面積達到4500萬畝、產(chǎn)量保持在1260萬噸以上。大面積提高糧食單產(chǎn)，推動16個國家單產(chǎn)提升整建制推進縣建設(shè)，配套推廣1500萬畝小麥、玉米“良田、良種、良機、良法、良策”集成技術(shù)，創(chuàng)建一批“噸糧鎮(zhèn)”和“噸糧村”。持續(xù)推廣大豆玉米復合種植，擴大果園套種大豆規(guī)模。扎實做好夏秋糧市場化收購。精準落實耕地地力保護補貼發(fā)放政策。建立健全農(nóng)資價格上漲動態(tài)補貼機制。推動三大主糧作物完全成本保險全覆蓋、大豆有序擴面。提高蘋果、奶山羊等優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障能力。做好產(chǎn)糧大縣獎勵資金保障工作。發(fā)展春油菜、油葵等特色油料，加大良種油茶栽植力度。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。加強蔬菜有效安全供給，確保能繁母豬存欄量穩(wěn)定在合理區(qū)間，推進肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖，加快漁業(yè)綠色發(fā)展。加強復原乳產(chǎn)品監(jiān)督管理，促進鮮奶消費。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源。構(gòu)建多元化森林食物產(chǎn)業(yè)。開展農(nóng)作物遙感測量，建立“天、空、地”立體式現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)統(tǒng)計體系。

（二）落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實耕地保護黨政同責，實行嚴格考核、終身追責。健全耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護制度體系，堅決落實耕地保有量4326萬畝、永久基本農(nóng)田面積3377.6萬畝的保護任務(wù)。改進占補平衡管理方式，強化“以補定占”約束，以穩(wěn)定利用耕地凈增加量作為下年度非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模上限控制。嚴格補充耕地指標調(diào)劑，堅持縣域自平衡為主，夯實屬地責任。優(yōu)化耕地、園地、林地、草地空間布局，全年凈增穩(wěn)定耕地20萬畝。按規(guī)定做好耕地數(shù)量和質(zhì)量等級核定工作，有條件的地區(qū)力爭將補充耕地一次性建成高標準農(nóng)田。加強退化耕地治理，加大撂荒耕地整治，持續(xù)開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，穩(wěn)步提升土壤有機質(zhì)含量。深入落實田長制，構(gòu)建“智慧耕保”體系，分類穩(wěn)妥開展違規(guī)占用耕地整改復耕，細化明確耕地“非糧化”整改范圍，科學統(tǒng)籌恢復時序。持續(xù)整治“大棚房”。嚴格耕地種植用途管控，制定耕地用途管控“一張圖”，引導科學耕種，對確無人耕種的引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代耕代種，多途徑種好用好。

（三）強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高質(zhì)量建設(shè)高標準農(nóng)田，優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)縣、糧食規(guī)?；?jīng)營核心區(qū)，優(yōu)先覆蓋大中型灌區(qū)有效灌溉面積。統(tǒng)籌用好高標準農(nóng)田建設(shè)項目資金，加大省級財政補助力度，推動市縣足額落實財政投入任務(wù)。按規(guī)定取消當年中央財政支持的產(chǎn)糧大縣資金配套要求，鼓勵國有企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等直接參與高標準農(nóng)田建設(shè)管護。推行高標準農(nóng)田“一張圖”管理，健全建、管、用聯(lián)動機制。推進引漢濟渭、東莊水利樞紐等重大水利工程建設(shè)，建設(shè)一批中小型水庫，推進病險水庫除險加固建設(shè)，實施水毀水利設(shè)施修復，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套，加強小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管護。科學利用旱區(qū)淤地壩，推廣“四位一體”節(jié)灌模式。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預警和中長期氣候預測，突出小麥條銹病等重大病蟲害和伏旱、秋淋等氣象災(zāi)害，健全農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)長效機制。加快種植業(yè)、果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、冷鏈物流、烘干等領(lǐng)域現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（四）推動農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，加快推進旱區(qū)農(nóng)業(yè)陜西實驗室和省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。選育推廣生產(chǎn)急需的自主優(yōu)良品種，扎實推進農(nóng)作物良種繁育基地建設(shè)。加快主糧、奶業(yè)、樹種草種等優(yōu)良品種培育，開展蘋果、獼猴桃、奶山羊等重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)創(chuàng)新。實施小麥寬幅溝播、玉米增密度、油菜全程機械化生產(chǎn)、耕地地力提升等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成示范。發(fā)揮44個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系作用，以創(chuàng)建星級服務(wù)機構(gòu)為抓手加強基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。支持楊凌示范區(qū)強化科技創(chuàng)新，加快成果推廣應(yīng)用。加快提升農(nóng)機裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用水平，補充大型農(nóng)機、丘陵山區(qū)小型農(nóng)機、智慧農(nóng)機裝備，加大購置補貼支持力度，開辟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需急用重點機具鑒定“綠色通道”。

（五）加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務(wù)為支撐，加快打造適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)強能，增強服務(wù)帶動小農(nóng)戶能力。促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提檔升級擴面，支持面向小農(nóng)戶開展生產(chǎn)托管為主的社會化服務(wù)，探索建立區(qū)域性綜合服務(wù)中心。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供生產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)服務(wù)等居間服務(wù)。

（六）統(tǒng)籌糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，分類分品種加強調(diào)控和應(yīng)急保障。強化糧食流通市場行政監(jiān)管。推進糧食倉儲、應(yīng)急、加工設(shè)施一體化布局建設(shè)，鼓勵高標準糧倉建設(shè)，加快“數(shù)字糧儲”建設(shè)。深入實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，加強口糧產(chǎn)銷銜接。持續(xù)打擊非法進口農(nóng)產(chǎn)品。

（七）持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。深入開展糧食節(jié)約和反食品浪費行動，推進糧食全鏈條節(jié)約減損，健全常態(tài)長效工作機制。繼續(xù)抓好機收減損，加強技術(shù)指導和監(jiān)測巡查。提高糧食加工轉(zhuǎn)化率，提倡適度加工。大力倡導科學膳食，健全部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，堅決制止餐飲浪費行為。做好世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動。

二、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧

（八）強化防止返貧監(jiān)測幫扶。持續(xù)優(yōu)化完善覆蓋縣鄉(xiāng)村的監(jiān)測網(wǎng)格體系，做好常態(tài)化排查和集中排查，壓緊壓實防止返貧工作責任。分類落實精準幫扶措施，對存在因災(zāi)返貧風險的農(nóng)戶，符合政策規(guī)定的可先行落實幫扶措施。加強農(nóng)村高額醫(yī)療費用負擔患者監(jiān)測預警，按規(guī)定及時落實醫(yī)療保障和救助政策。壓實部門主管責任和市縣鄉(xiāng)主體責任，常態(tài)化推進督幫提升，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。完善防止返貧監(jiān)測預警平臺功能，加強跨部門信息整合共享，加快推動防止返貧監(jiān)測與低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺互聯(lián)互通，研究推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌。

（九）切實提高幫扶支持實效。按照鞏固一批、升級一批、盤活一批、調(diào)整一批的要求，分類指導幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌好規(guī)模產(chǎn)業(yè)發(fā)展和到戶產(chǎn)業(yè)扶持，推廣科技引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)、特色化庭院經(jīng)濟、農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)等模式，提升幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，深入開展消費幫扶。省級財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例保持總體穩(wěn)定。管好用好幫扶項目資產(chǎn)，符合條件的納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。扎實開展防止返貧就業(yè)攻堅行動，深化東西部勞務(wù)協(xié)作，積極鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動幫扶車間和社區(qū)工廠可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位兜底作用，精準對接技能培訓和就業(yè)需求，深入實施鄉(xiāng)村工匠培育工程，打造脫貧地區(qū)特色勞務(wù)品牌。

（十）加大對脫貧地區(qū)幫扶支持。繼續(xù)落實國家級重點幫扶縣涉農(nóng)資金整合政策，落實強化整合資金使用監(jiān)管。持續(xù)落實重點幫扶縣支持政策，深入實施醫(yī)療、教育、科技干部人才“組團式”幫扶，組織省內(nèi)經(jīng)濟強區(qū)對口幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，加大金融支持力度。穩(wěn)定完善56個省級重點幫扶鎮(zhèn)、748個省級重點幫扶村傾斜支持政策。高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃向脫貧地區(qū)傾斜。積極探索建立針對脫貧地區(qū)和重點幫扶縣鎮(zhèn)村等常態(tài)化幫扶機制。

（十一）抓好易地搬遷后續(xù)扶持。統(tǒng)籌推進易地搬遷安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善和社區(qū)服務(wù)能力提升，發(fā)展壯大配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮就業(yè)服務(wù)站作用，促進搬遷群眾穩(wěn)定增收。易地搬遷至城鎮(zhèn)后因人口增長出現(xiàn)住房困難的家庭，符合條件的統(tǒng)籌納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。穩(wěn)妥解決農(nóng)村易地搬遷戶新增人口住房問題。實施易地搬遷安置區(qū)鄉(xiāng)村治理專項行動。

（十二）持續(xù)凝聚社會幫扶合力。配合做好中央單位定點幫扶工作。促進蘇陜協(xié)作提檔升級，強化對口幫扶、產(chǎn)業(yè)合作、人員交流、消費協(xié)作，建好用好“區(qū)中園”，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。深入推進“萬企興萬村”、“千村引千企”、社會組織合力團、“百校聯(lián)百縣興千村”示范創(chuàng)建等幫扶活動，引導社會資本有序參與鄉(xiāng)村振興。

三、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

（十三）推動特色產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。堅持鏈群同構(gòu)，聚焦“果菜茶菌藥”等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)十大行動，加快培育蘋果、蔬菜、茶葉、畜禽肉類、中藥材5個千億級產(chǎn)業(yè)鏈和乳制品、食用菌、獼猴桃3條百億級產(chǎn)業(yè)鏈，帶動市級建設(shè)一批百億級、縣級建設(shè)一批十億級各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。大力創(chuàng)建國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推進林下中藥材基地建設(shè)，帶動建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)基地縣、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村鎮(zhèn)，打造優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品聚集區(qū)。

（十四）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉，精準務(wù)實培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建種養(yǎng)加一體、產(chǎn)加銷貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建設(shè)成為現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、社會化服務(wù)組織等融合發(fā)展主體。創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、森林旅游示范單位，打造鄉(xiāng)村四季旅游精品線路，推動鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點工作。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育行動，塑造“陜農(nóng)優(yōu)品”。

（十五）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)水平。實施農(nóng)產(chǎn)品加工增值行動，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用。支持建設(shè)保鮮烘干、清選分級、鮮切包裝等初加工設(shè)施，引導大型農(nóng)業(yè)企業(yè)對接標準化加工原料基地，開展糧油加工、食品制造等精深加工，提升產(chǎn)品附加值。支持產(chǎn)糧大縣、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，推動加工產(chǎn)能下沉縣域。

（十六）加快農(nóng)村流通高質(zhì)量發(fā)展。實施縣域商業(yè)建設(shè)三年行動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體現(xiàn)代商貿(mào)流通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快補齊縣鄉(xiāng)村物流設(shè)施短板，推進農(nóng)村客貨郵資源共享共用，抓好村級綜合服務(wù)站點布局建設(shè)。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場數(shù)字化改造提升。推進特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地冷鏈集配中心，完善產(chǎn)地冷鏈物流節(jié)點布局和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。打造一批縣域直播電商基地，發(fā)展鄉(xiāng)村土特產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)銷售。開展農(nóng)村流通領(lǐng)域綜合監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品。

（十七）深化農(nóng)業(yè)開放合作。深度融入共建“一帶一路”大格局，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)“走出去”，打造一批具有國際影響力的“陜農(nóng)品牌”。加快首屆中國—中亞峰會和第二次中國—中亞五國外長會晤涉農(nóng)成果轉(zhuǎn)化。提升楊凌上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地國際合作能力和引領(lǐng)帶動能力，發(fā)揮中非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范和培訓聯(lián)合中心作用，支持陜西自貿(mào)試驗區(qū)楊凌片區(qū)建設(shè)。提升絲博會、歐亞經(jīng)濟論壇、楊凌農(nóng)高會、全球秦商大會等國際會議會展活動輻射影響力。

四、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

（十八）優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局。適應(yīng)鄉(xiāng)村人口發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施布局。強化縣級國土空間規(guī)劃對城鎮(zhèn)、村莊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等空間布局的統(tǒng)籌。突出村莊規(guī)劃實效性、可操作性和執(zhí)行約束力，結(jié)合關(guān)中、陜南、陜北不同地形地貌，強化鄉(xiāng)村空間設(shè)計和風貌管控，防止“千村一面”。積極有序推進有條件有需求的村莊編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，可單獨編制，也可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或若干村莊為單元與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃聯(lián)合編制；不需要編制的可在縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中明確通則式管理規(guī)定，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。在守牢耕地紅線的基礎(chǔ)上，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和占補平衡政策，穩(wěn)妥有序推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元的全域土地綜合整治，深入推進農(nóng)村集體土地整理，積極盤活閑置存量集體建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。

（十九）持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動。因地制宜推進農(nóng)村改廁，鼓勵有條件的地方新建戶廁入室進屋。加快研發(fā)推廣陜北、渭北等干旱缺水、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適宜技術(shù)和產(chǎn)品。探索農(nóng)戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式，推動愿改盡改，完善長效管護機制。加強農(nóng)村公廁建設(shè)和管理維護。開展農(nóng)村生活污水治理“整縣推進”試點，加強農(nóng)村黑臭水體排查和動態(tài)監(jiān)管，重點整治房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體。健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動源頭分類減量。在黃河流域、秦嶺沿線、漢丹江流域開展生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)試點鎮(zhèn)。推進農(nóng)村有機生活垃圾、糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機廢棄物資源化處理利用。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運動，常態(tài)化抓好村莊清潔，深入推進“五美庭院”建設(shè)。

（二十）加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。大力實施農(nóng)村供水保障工程，深入推進農(nóng)村供水工程規(guī)模化建設(shè)、水質(zhì)提升和標準化管理專項行動。鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，積極推廣可再生能源，推動農(nóng)村分布式新能源發(fā)展，加強縣鄉(xiāng)村充電基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，推進充電站覆蓋所有縣（區(qū)）、充電樁覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。完善村莊公共照明設(shè)施。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路、30戶以上自然村（組）通硬化路建設(shè)，加快農(nóng)村公路危橋改造和安全生命防護工程建設(shè)，深化“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造，鞏固農(nóng)房安全隱患排查整治成果，持續(xù)提升農(nóng)房設(shè)計建造水平，高質(zhì)量建造2000套現(xiàn)代宜居示范農(nóng)房。加快推進農(nóng)村公益性公墓建設(shè)。持續(xù)推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二十一）提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。改善農(nóng)村義務(wù)教育學?；巨k學條件，增強師資力量，加強寄宿制學校建設(shè)，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校。實施縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃，做好標準化學校和示范學校建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室服務(wù)能力建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生中具備執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格的人員比例。加強基層傳染病防控和應(yīng)急處置能力建設(shè)。合理提高醫(yī)保基金對鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的投入占比，支持將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，建立經(jīng)濟困難家庭重度失能和完全失能老年人養(yǎng)老補貼制度。加強農(nóng)村生育支持和嬰幼兒照護服務(wù)。實施婦女素質(zhì)提升計劃，開展農(nóng)村困境、流動、留守兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，關(guān)心關(guān)愛精神障礙人員。

（二十二）加強農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。推進化肥農(nóng)藥減量增效、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用，推廣種養(yǎng)循環(huán)模式。整縣推進黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治試點。加強食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全控制和產(chǎn)品檢測，推進獸用抗菌藥使用減量化行動，強化“農(nóng)田到餐桌”全過程食品安全監(jiān)管。加強野生動物疫源疫病監(jiān)測，強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。實施好長江“十年禁漁”，嚴格落實黃河禁漁期制度。實施關(guān)中大氣污染治理攻堅戰(zhàn)，支持生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建工作。加強耕地土壤污染源頭防治，鞏固提升受污染耕地安全利用成效。加快推進黃河流域深度節(jié)水控水，加快陜北淤地壩建設(shè)，推進丹江口水庫水源地水土流失治理。打好荒漠化綜合防治和黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，抓好森林鄉(xiāng)村建設(shè)。提升森林草原防火能力，加強森林草原病蟲害防治和古樹名木保護管理。

（二十三）促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌抓好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，一體推進縣域經(jīng)濟發(fā)展和“千萬工程”實施。加快以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能互補。推動資源要素向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、投融資平臺聚集，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)物流、公共服務(wù)、社會治理網(wǎng)絡(luò)，挖掘特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟、民營經(jīng)濟新的增長點，做強縣域經(jīng)濟體系的樞紐節(jié)點。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，持續(xù)推進100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成高水平服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體等建設(shè)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化。加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)，推進城鄉(xiāng)要素自由流動。推動資源要素配置等與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤，鼓勵縣（市、區(qū)）創(chuàng)造條件將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍。

五、提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十四）強化抓黨建促鄉(xiāng)村振興。強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動爭創(chuàng)先進、整頓后進機制。持續(xù)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子抓鄉(xiāng)村振興能力，全面深化鄉(xiāng)村振興專題培訓，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職全覆蓋培訓和農(nóng)村黨員進黨校集中輪訓。持續(xù)織密農(nóng)村基層組織體系，常態(tài)化排查整頓軟弱渙散村黨組織，強化村黨組織領(lǐng)導作用。派強用好駐村第一書記和工作隊，實施村黨組織書記后備力量培育儲備三年行動。強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會的協(xié)作配合，完善村級事項議事協(xié)商制度，持續(xù)深化鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風和腐敗問題專項整治，推進“清廉村居”建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣直部門派駐機構(gòu)及人員管理，優(yōu)化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，加大編制資源傾斜力度?？h級以上機關(guān)一般不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員。以減負放權(quán)和資源下沉為重點賦能鄉(xiāng)村治理體系，推廣“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到”等做法，對上級部門涉基層事務(wù)實行準入管理，理順縣鄉(xiāng)權(quán)責關(guān)系。

（二十五）傳承發(fā)展鄉(xiāng)村文化。持續(xù)推進社會主義核心價值觀進農(nóng)村，推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”示范點，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動。加強農(nóng)耕文化傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展，做好重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用工作。加強傳統(tǒng)村落整體保護利用，持續(xù)推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范工作。做好鄉(xiāng)村文物保護利用，挖掘農(nóng)耕節(jié)慶等文化資源價值，創(chuàng)新舉辦特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的賽事活動。辦好農(nóng)民豐收節(jié)。

（二十六）深入推進農(nóng)村移風易俗。創(chuàng)新抓手載體，堅持農(nóng)民主體，推廣清單制、積分制等有效辦法，強化“一約四會”激勵約束作用，扎實推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。舉辦文明村鎮(zhèn)、文明家庭等評選活動，推廣道德超市、善行義舉榜等做法，推動鎮(zhèn)村黨員干部帶頭承諾踐諾，示范帶動農(nóng)民群眾革除陋習、倡樹新風。鼓勵各地利用鄉(xiāng)村綜合性服務(wù)場所，為農(nóng)民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務(wù)，降低農(nóng)村人情負擔。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝親敬老等約束性規(guī)范。加強家庭家教家風建設(shè)。

（二十七）建設(shè)平安鄉(xiāng)村。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強社會矛盾糾紛源頭預防、排查預警和多元化解。常態(tài)化推進農(nóng)村掃黑除惡斗爭，依法加大對農(nóng)村宗族家族黑惡勢力打擊力度，持續(xù)防范整治“村霸”問題。依法嚴厲打擊農(nóng)村賭博違法犯罪活動，加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳防范。加強宗教活動場所管理。加強農(nóng)村道路交通、燃氣等重點領(lǐng)域安全隱患治理。合理布局建設(shè)農(nóng)村公共消防設(shè)施。加強農(nóng)村應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。強化土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)。深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，增強農(nóng)民法律意識。

六、強化農(nóng)民增收舉措

（二十八）支持農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)。加快建設(shè)縣域農(nóng)民工綜合服務(wù)平臺，深入開展農(nóng)民工服務(wù)保障專項行動，常態(tài)化開展農(nóng)民工動態(tài)就業(yè)監(jiān)測。實施勞務(wù)品牌培育工程，健全跨區(qū)域信息共享和有組織勞務(wù)輸出機制，深化蘇陜勞務(wù)協(xié)作，扶持大齡農(nóng)民工就業(yè)。有針對性地開展職業(yè)技能培訓，推廣訂單、定向、定崗等培訓模式。開展根治欠薪專項行動。在政府投資重點工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中推廣以工代賑，繼續(xù)提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。

（二十九）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效。健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)享受扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制。鼓勵家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，支持符合條件的農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵農(nóng)民合作社采取出資新設(shè)、收購或入股等形式興辦企業(yè)，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。健全工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度，完善社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引。引導農(nóng)民自愿參與農(nóng)田建設(shè)、土地整治，探索解決耕地碎片化問題。

（三十）積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，接續(xù)實施新型農(nóng)村集體經(jīng)濟“消薄培強”行動，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌土地、勞動力、資產(chǎn)等多種要素，采取村村聯(lián)合、村企合作等多種形式，投資縣域重要產(chǎn)業(yè)、重大項目。鼓勵以出租、合作開發(fā)、入股經(jīng)營等方式盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)。完善發(fā)展集體經(jīng)濟獎勵激勵機制。深入開展農(nóng)村集體經(jīng)濟合同清理規(guī)范專項行動，全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管信息化，多舉措防控農(nóng)村集體經(jīng)營風險。

（三十一）大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)。分類施策推動產(chǎn)業(yè)功能縣、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)縣、生態(tài)功能縣特色化差異化發(fā)展，鼓勵發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的首位產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟和鎮(zhèn)村發(fā)展，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)鏈條。支持產(chǎn)值在1億元以上、優(yōu)勢明顯、資源聚集的特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、遍地開花。支持農(nóng)戶發(fā)展特色種養(yǎng)、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營項目，發(fā)展壯大藤編等非遺產(chǎn)業(yè)。支持有條件的地區(qū)利用閑置宅基地和住宅因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)。吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)到縣域發(fā)展，拓展農(nóng)民就地就近就業(yè)空間。支持建設(shè)千億級國家儲備林基地。

七、堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導

（三十二）健全黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制。壓緊壓實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，進一步明確主攻方向，有力有序組織推動。全面加強黨委農(nóng)村工作體系建設(shè)，配足配強工作力量，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果，各級黨政領(lǐng)導干部要落實“四下基層”制度，大興調(diào)查研究之風，著力解決農(nóng)民群眾反映強烈的問題。整合優(yōu)化各類涉農(nóng)督查檢查考核，切實減輕迎檢迎考負擔。開展縣鎮(zhèn)村黨組織書記話振興系列宣傳活動，多形式講好新時代鄉(xiāng)村振興故事。

（三十三）深化農(nóng)村改革。扎實穩(wěn)妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，有序組織第二輪承包到期的5個縣（市、區(qū)）開展整縣試點，推動即將到期地區(qū)開展鎮(zhèn)村試點，依法依規(guī)做好土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作。建立土地流轉(zhuǎn)價格形成機制，探索防止流轉(zhuǎn)費用不合理上漲有效辦法。穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點。有序推進亂占耕地建房專項整治試點后續(xù)工作。深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，探索合理統(tǒng)籌土地增值收益的有效機制。落實支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)墾改革和供銷合作社綜合改革。

（三十四）完善多元投入機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，優(yōu)化財政資金支出結(jié)構(gòu)，盤活存量資金，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、補充耕地指標交易收益支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)政策。落實土地出讓收入使用政策，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興。強化涉農(nóng)資金整合，支持“千村示范、萬村提升”工程。強化對信貸業(yè)務(wù)以縣域為主的金融機構(gòu)貨幣政策精準支持，完善大中型銀行在陜分支機構(gòu)“三農(nóng)”金融服務(wù)專業(yè)化工作機制，強化農(nóng)村中小金融機構(gòu)支農(nóng)支小定位。支持農(nóng)村信用社改革化險。持續(xù)開展金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新試點，推動銀行業(yè)機構(gòu)加大對糧食安全、種業(yè)振興、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域信貸投放，創(chuàng)新體制機制和產(chǎn)品服務(wù)。深化農(nóng)村數(shù)字普惠金融，推進涉農(nóng)信用信息系統(tǒng)推廣應(yīng)用。實施政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保費補獎?wù)?，支持做大農(nóng)業(yè)擔保規(guī)模。積極發(fā)揮省政府投資引導基金作用，以市場化方式設(shè)立子基金支持“三農(nóng)”發(fā)展，推動設(shè)立北大荒陜西種業(yè)發(fā)展基金。在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，將符合條件的鄉(xiāng)村振興重大工程項目納入專項債券支持范圍，加強專項債券資金監(jiān)管，規(guī)范債券資金使用，開展高標準農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)領(lǐng)域貸款貼息試點。鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，規(guī)范投資經(jīng)營行為。加強涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管，嚴厲查處違法違規(guī)行為。

（三十五）加強鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。實施鄉(xiāng)村振興人才支持計劃，激勵引導城市專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興，鼓勵青年入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深入推進“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”，支持培養(yǎng)本土急需緊缺人才，全面提升農(nóng)民綜合素質(zhì)。落實城市醫(yī)生、中小學教師、藝術(shù)人才等專業(yè)技術(shù)人才晉升高級職稱前必須在任職期內(nèi)完成相應(yīng)要求的基層服務(wù)（支援）任務(wù)，落實援藏干部職稱評聘政策。深入推行科技特派員制度，推動鎮(zhèn)村服務(wù)全覆蓋。加強農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)和使用，探索建立評價激勵機制和保障措施。加強高等教育新農(nóng)科建設(shè)，加快培養(yǎng)農(nóng)林水利類緊缺專業(yè)人才。發(fā)揮普通高校、職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校等作用，加快培育高素質(zhì)農(nóng)民。實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目，探索推進醫(yī)療衛(wèi)生人員“縣聘鎮(zhèn)用、鎮(zhèn)管村用”。深入推進教師“縣管校聘”改革。發(fā)揮科技小院、專家大院、各類產(chǎn)業(yè)試驗示范站作用，支持開展全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)。

我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心、開拓進取、攻堅克難，以“千村示范、萬村提升”工程為戰(zhàn)略抓手，不斷開創(chuàng)全面推進鄉(xiāng)村振興新局面，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章。

相關(guān)鏈接：陜西舉辦《中共陜西省委 陜西省人民政府關(guān)于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見》新聞發(fā)布會